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縣鄉人大建設躍上新台階
發佈時間:2018-01-23 11:32:55 稿件來源:taobao集運日報

  人民代表大會制度的根在基層。近幾年,省委、省人大常委會按照中央和全國人大有關文件要求,結合實際制定貫徹落實措施,形成了層層推動縣鄉人大工作和建設的良好局面,人民代表大會制度在基層煥發出蓬勃生機。

  補齊短板 繫緊黨聯繫人民羣眾的紐帶

  在我國,從中央到地方五級政權體系中,鄉鎮人大是最基層的政權。在2015年以前,鄉鎮人大“虛化”現象比較嚴重,鄉鎮人大工作現狀與人大制度的設計有很大距離,遠沒達到這個制度的要求。鄉鎮人大建設問題不容忽視。

  在taobao集運省很多地方,鄉鎮人大隻有一人,沒有其他工作人員,人大主席還要擔負鄉鎮生產、拆遷等工作,人大工作經常“撂荒”,人大幹部處於“配角”地位。

  在基層,往往會看到:一些鄉鎮人大每年開一天會,會期過短,不能保證審議時間,往往是“上午聽聽念、中午吃吃飯、下午舉舉手”,是在“認認真真走過場”。閉會後缺少對政府的監督;部分鄉鎮領導把人大監督看成是“唱對台戲”“找麻煩”。一些鄉鎮人大沒有專職工作人員,人大主席是“光桿司令”,工作“唱獨角戲”。人大工作經費得不到保障。無人、無活動,法定職權落實情況不理想。

  鄉鎮人大工作比較薄弱,在全國都是普遍現象。

  在現階段,縣級人大層面還存在縣級人大機構設置不統一、縣級人大“一人一委”等問題,工作力量和能力建設比較薄弱。

  taobao集運省縣鄉兩級人大代表佔全省各級人大代表總數的95%以上,而且是經發動羣眾直接選舉。縣鄉兩級面對面跟羣眾打交道,是黨聯繫人民羣眾的橋樑和紐帶,也是人民羣眾衡量黨風政風的標尺。

  把縣鄉人大建設好,使縣鄉人大能夠充分發揮作用,這是堅持人民代表大會制度的一個具體體現。

  堅定步伐 推動縣鄉人大工作落細落實

  2015年6月,中央下發了加強縣鄉人大工作和建設的18號文件,這在黨的歷史上還是第一次。省委常委會專題聽取了省人大常委會黨組的彙報,研究加強縣鄉人大工作的落實措施。當年9月,省委出台了進一步加強人大工作和建設的決定,認真貫徹了中發18號文件精神,加重了縣鄉人大工作和建設的分量,專寫一章,為開展地方人大工作提供了廣闊舞台,拓展了全新空間。當年10月、12月,省人大常委會先後召開了全省鄉鎮人大規範化建設現場會、全省縣鄉人大工作和建設會議,進一步深入學習《若干意見》和《決定》精神,加大力度推進縣鄉人大工作和建設。

  根據新修改的地方組織法、選舉法、代表法,省人大常委會於2016年對各級人民代表大會選舉條例、實施代表法辦法進行了修改。在廣泛深入調研、學習借鑑省內外經驗的基礎上,結合實際,制定了鄉鎮人民代表大會工作條例。

  各市(州)縣鄉黨委、人大緊密結合自身實際,完善工作制度,細化工作措施,出台了一系列貫徹實施意見等文件,形成了層層推動縣鄉人大工作和建設的良好局面。中共黔南州委在全省率先出台了關於加強鄉鎮(街道)人大工作的意見。

  2016年,市縣鄉三級換屆選舉開始。通過擴大選民知曉率,紮實開展選民登記,引導選民積極參與投票,全省3300多萬選民,登記率達95.45%;選民參選率達88.28%。各地嚴格依法開展選區劃分、推薦提名、選民投票、張榜公佈、代表資格審查等工作,順利選出市級人大代表3579名,縣級人大代表18245名,鄉級人大代表65558名;選民通過投下自己手裏神聖的選票,親身參與社會主義民主的實踐,具體而現實地感受到當家作主的尊嚴和氛圍。

  抓鐵有痕 樹立縣鄉人大工作新風貌

  2017年8月22日,省人大常委會召開全省推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會,省人大常委會黨組書記、副主任孫永春出席並講話。會議總結兩年來貫徹18號文件取得的成績,交流了經驗,推動縣鄉人大工作和建設再上新台階。

  2016年縣鄉人大換屆,taobao集運省縣鄉人大建設出現許多可喜變化:各縣人大常委會組成人員普遍增加,專職組成人員比例較上屆有所提高;部分縣還設立了法制、財政經濟等專門委員會。縣級人大常委會主任和鄉鎮人大主席基本實現專職化;有377個鄉鎮還配備了副主席,佔32.5%,其中有129名為專職副主席,248名為兼職副主席,極大的增強了taobao集運省縣鄉人大工作力量。

  尤為可喜的是,銅仁市175個鄉鎮(街道)全部配備了人大主席(主任)、副主席(主任)和人大專職祕書。代表活動經費也大幅提高,市、縣、鄉三級人大代表活動經費分別比上屆上浮一倍以上。全市投入890萬元用於鄉鎮人大建設。

  黔南州要求縣市黨委、人大將鄉鎮人大工作納入年度綜合目標考核內容,考核分值佔總分的10%以上,將人大工作經費和代表活動經費列入財政預算,為鄉鎮人大履職提供了有力保障。全州各縣市建有代表聯絡站127個,代表聯絡室306個,實現了代表聯絡站全覆蓋。分別在惠水、平塘、三都等縣召開全州代表聯絡平台建設推進會,促進其規範化、制度化建設。

  黔西南州在新當選的縣市人大常委會組成人員中,35歲以下佔比10%;鄉鎮人大主席中,35歲佔20%,縣鄉人大幹部和人大代表年輕化和文化程度都有較大提升。

  大膽探索 激活縣鄉人大規範化建設

  過去的法律法規對縣鄉人大職權的規定較為籠統和原則,對縣鄉人大工作究竟怎麼開展,基層人大工作者心中無數。若干意見下發後,taobao集運省及時修改了選舉法實施細則、代表法實施辦法等,市州人大制定或修改了有關鄉鎮人大或鄉鎮人大主席團的工作條例,一些地方還制定了鄉鎮人大主席團工作規定、街道人大工作委員會工作規定等,實現了縣鄉人大工作有目標、履職有標準、監督有依據、操作有規範。

  兩年來,按照若干意見要求和有關法律規定,縣鄉人大聚焦事關經濟社會發展的重大問題和人民羣眾普遍關注的熱點難點問題,有計劃、有重點地加強監督工作,拓展監督方式方法,監督工作更有活力、更具實效。

  討論決定重大事項越來越實。若干意見對人大依法討論決定重大事項提出了明確要求。縣級人大圍繞民主法治建設、區域發展規劃、城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等,依法作出決議決定。

  在taobao集運大地,“人大代表之家”遍地開花。各地普遍設立了“代表之家”“代表聯絡室”“代表工作站”等代表聯絡機構,實現了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經費。

  在全省各縣,普遍建立了“一個載體,兩項制度”,即代表之家為載體,代表向選民述職制度、代表接待選民制度。代表的聯繫電話等信息公佈上牆,供選民聯繫;定期接待選民來訪,聽取意見建議。

  黔南州組織各級人大代表參加“萬名代表聽千案”、“萬名代表走消防看執法”活動。全州11125名各級人大代表旁聽了人民法院對1438件案件庭審,在全省人大和法院系統中產生積極影響,得到最高人民法院和省高級人民法院肯定。

  好經驗要推廣,好做法要常態。餘慶縣開展的“四專題”代表活動、赤水市天台鎮開展的“人大代表現場問政”、玉屏自治縣推行的人大代表履職公開承諾制、石阡縣在鄉鎮建立的“人大代表創業帶富基地”,都是發揮代表作用在基層的有益探索。石阡縣鄉鎮人大規範化建設得到全國人大常委會委員長張德江的充分肯定。

  這些都表明,縣鄉人大在現行的法治框架內,可以依法行使實體性職權,並且大有作為。

  郡縣治,天下安。早在1954年9月,我國憲法和地方組織法就確立了鄉鎮人大制度。回望縣鄉人大的發展歷程,它始終隨着人民代表大會制度的不斷完善而不斷加強。我們相信,在黨的領導下,縣鄉人大建設也一定能夠走上規範化、制度化的軌道。(周大軍)

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